一、背景依据

       制定行政处罚自由裁量权标准是建设法治政府，全面推进依法行政的内在要求。自我局成立以来，我局行政处罚自由裁量权标准经历了2013年初次制定、2016年重新修订、2018年和2021年部分修订等四个阶段，对规范我局行政执法工作起到重要作用。为适应城市管理行政执法工作的新形势、新要求，结合我局执法工作实践，有必要对我局行政处罚自由裁量权标准进行重新梳理完善。

       二、目标任务

       通过调整完善行政处罚裁量权基准，合理限定裁量幅度，保障各执法大队依法、规范、合理地行使行政处罚裁量权，维护行政相对人合法权益，规范行政权力运行和行政执法行为，全面推进依法行政，优化营商环境，为我市城市管理系统高质量发展提供有力法治保障。

       三、工作进展

       2022年9月起，我局结合《福建省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》相关内容和工作实际，全面收集梳理城市管理领域现行有效的四十多部法律法规规章。同时，广泛征求意见，对内征求局属各单位意见，对外2次向社会公开征求意见，在此基础上，对《适用规则》和《裁量基准》进行逐一修改完善，最终形成本次《适用规则》及《裁量基准》。

       四、主要内容

       （一）《适用规则》主要内容

       《适用规则》共15条。主要对行政处罚过程中出现的法律适用、从轻减轻处罚、不予处罚、法制审核、危害后果、本数原则等规则进行设定，统一思想，避免引起歧义。

       （二）《裁量基准》主要内容

       共247项，涉及我局现有职责范围内的全部行政处罚权。本次是对我局裁量基准的整体梳理完善，通过对每项处罚权的违法情节以及处罚基准作出相应规定，减少执法人员自由裁量的权限，统一执法尺度，避免处罚结果畸轻畸重。制定裁量基准坚持以下原则：

       1.处罚法定原则。严格按照法律法规规定设定裁量基准，法律未规定可以处罚的不得进行处罚，处罚金额严格控制在法定幅度范围内，保障行政处罚的有效性。

       2.分级分档原则。对违法情节设定不同的等级档次，对应设定不同的处罚基准，违法情节设定力求贴近执法工作实际，保障处罚的科学性和可操作性。如，对占道经营的处罚，按照道路的属性（分主干道、次干道、其他道路）和占道面积大小设定不同的处罚标准。又如，对违法建设的处罚，根据当事人的整改进度（分规定期限内改正与否、案件调查终结前改正与否等）和违建面积大小设定不同处罚标准。

       3.实事求是原则。对于危害情形或后果存在不确定性且无法量化的处罚事项（如，对单位或个人不履行卫生责任区清扫保洁义务的处罚），参照省住建厅自由裁量权的规定表述，将危害后果的表述设定为轻微、一般、严重三个档次，行政处罚时结合案件具体问题具体分析，避免影响作出行政处罚。