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龙岩市城市管理局等4部门关于印发进一步加强中心城市道路开挖施工管理的实施意见的通知

发布时间:2020-12-22 16:34
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各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于进一步加强城市道路开挖施工管理的实施意见》印发给你们,请认真组织贯彻实施。

  龙岩市城市管理局       龙岩市住房和城乡建设局

  龙岩市自然资源局                 龙岩市公安局

  2020年 12月7日


关于进一步加强中心城市道路开挖施工管理的实施意见


  为进一步加强中心城市道路开挖施工管理,根本解决“马路拉链”问题,保障城市道路完好,有效整治占道施工扰民、反复开挖等行为,改善群众出行环境,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《建设工程安全生产管理条例》《城市道路管理条例》《道路交通标志和标线 第四部分:作业区》(GB5768.4-2017)《城市道路施工作业交通组织规范》(GA/T900-2010)《建设工程文明施工导则》《城镇道路养护技术规范》(CJJ36-2016)、《福建省城市道路占用与挖掘管理标准》(DBJ/T13-162-2012)等规定,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、实施原则

  坚持统筹安排、规范审批,加强施工现场管理和监督,着力构建职责明晰、全面覆盖、统筹协调、管理高效的城市道路开挖施工管理机制,切实改善市民出行环境,保障道路运行效率,提高城市管理水平及城市形象。

  二、实施范围

  本实施意见适用于龙岩中心城区主城区范围内,城市道路开挖施工事项。挖掘城市道路是指因埋设、维修管线等施工需要破损路面,以及跨越、穿越城市道路架设、增设管线设施,影响城市道路功能的行为。新、改、扩建道路及新建道路与既有道路连接部分除外。

  (一)有下列情形之一的,原则上不得挖掘城市道路

  1.新建、改建、扩建的城区道路交付使用后 5 年内以及大修的城区道路竣工后 3 年内不得开挖;因特殊情况确需开挖施工的,应报市政府批准(开挖人行道路径30米内、机动车道10米内的项目除外);

  2.已建设地下综合管廊的区域;

  3.占用挖掘单位存在未处理的违规、违章记录(含擅自占用、挖掘城市道路、破坏市政设施赔偿款及违约金未缴纳等);

  4.全市性重大活动期间。

  (二)联合开挖

  涉及开挖水泥混凝土路面路径达100米以上(含100米)时,道路管理部门应及时通知各管线单位,各管线单位在接到市城市管理局行政审批窗口征询函后应及时反馈,有开挖需求的须及时申请联合开挖,原则上同一区域,在申请开挖后三年内不得再次申请开挖。

  三、报批手续

  挖掘机动车道、非机动车道、人行道、路肩、路坡、堤、分车带、边沟、市政景观道路、公园园路、公共广场等影响城市道路功能的行为,应按规定办理临时占用挖掘城市道路审批手续。

  占道挖掘涉及占用绿地、砍伐移植树木的,应依法办理占用绿地和砍伐移植树木审批手续。

  (一)一般情况

  1.审批材料及办理流程。道路开挖施工项目建设单位应当持自然资源部门批准的工程规划许可证(有规定豁免的除外)等有关文件,到城市管理主管部门办理审批手续。按照管线(道)工程占用挖掘道路“一站式”联合办理规定实行统一受理、内部流程、并联审批、统一送达。

  2.交纳相关费用。开挖道路(临时占用道路)的,应按省住建厅印发的《福建省城市道路挖掘修复费标准》缴费,领取《福建省城市市政设施建设类审批许可证》后,方可按限定的范围和时间临时占用或挖掘。施工完毕后由道路维护部门组织路面修复(另有约定的除外),恢复交通通行。

  (二)特殊情况

  1.占用机动车道、非机动车道、人行道影响交通的。须开挖道路的施工项目,占用机动车道、影响交通的;占用非机动车道、人行道,影响非机动车、行人通行导致非机动车、行人需借机动车道通行的;建设单位应提交经过公安交管部门审查的交通组织方案。施工期间应严格按照方案执行,施工现场交通组织示意图应加盖建设单位公章。

  2.重点、敏感路段。重点、敏感路段或较大型、施工工艺复杂的施工项目,城市管理主管部门应组织自然资源、住建、公安交管、通讯和管线单位及相关单位对项目开挖施工方案进行联合现场踏勘,并向市政府报告。交通组织方案经批准后,申请单位应提前5天将挖掘地点、范围、期限等内容在当地媒体上公布后,方可施工。

  3.紧急抢修的。因埋设在城市道路下方的燃气、电力、通讯、自来水、污水等管线发生故障,或防汛救灾等应急抢修工程需开挖城区道路的,建设(施工)单位在采取必要的安全防护措施的条件下,可以先行施工,同时向城市管理部门报备,并在 24 小时内按照规定补办相关手续。

  4.应由道路建设主体单位统一报批的。城市新建道路(含主干道、支路等)未规划建设综合管廊的,应由道路建设主体单位组织其他管线单位统一规划各管线建设位置并报相关主管单位审批。各管线单位在道路建设时同步建设管线,无需再由各管线单位分别办理审批手续。

  5.需列入年度道路修复计划的。已通车但未移交市政设施管理部门管理的城市道路(原建设单位为完善道路功能实施除外),由市城市管理局行政审批窗口会同市政维护处、建设单位等相关单位办理临时占用或挖掘城市道路手续,统一征收占用和道路修复费后,由市政维护处列入年度道路修复计划安排。涉及到临时占用移植道路绿化苗木的,会同园林部门、建设单位参照上述要求执行,园林部门苗木恢复后,后期苗木养护由原建设单位负责。

  (三)变更审批

  经批准的道路开挖项目,建设单位因变更施工方案需移动位置、扩大面积、延长时间的,应提前报原审批单位批准。

  四、跟踪管理

  (一)强化道路开挖施工现场管理

  1.明确主体责任

  (1)道路开挖项目实行建设单位负责制,施工现场应严格按照《福建省城市市政设施建设类审批许可证》确定占用或挖掘城市道路的范围、面积、期限、文明施工要求和城市道路占道施工现场管理标准、《建设工程文明施工导则》等规范制定施工计划。

  (2)在大型建设施工中,业主方要配备好帮助交通疏导的人员,一旦堵车,要及时疏导。

  (3)挖掘占道施工完成后,建设(施工)单位应及时清理现场,拆除临时设施,施工沟槽要按技术规范及时回填,并通知市政维护处和道路建设单位检查验收。

  2.安全文明施工

  (1)挖掘城市道路不得影响城市道路设施的结构安全、正常使用功能和检测维修。不得压占检查井、消防栓、雨水口和边沟等。

  (2)临时挖掘城市道路施工现场应设置告示牌,告示牌内容包括工程名称、建设、施工、监理等单位名称及项目负责人、联系电话和工程起止时间等,要求字迹清晰明显,并张贴挖掘城市道路许可证复印件,接受社会监督。交通管理区域的设置应符合福建省《城市道路养护作业安全设施设置技术规程》(DBJ/T13-149-2012)的规定。

  (3)沟槽开挖必须设置围挡。在施工全面结束、路面恢复使用前,不得将围挡拆除。夜间或雨、雪、雾等不良天气应在围挡处增设临时照明设备和警示灯。围挡根据挖掘城市道路时间的不同,按《福建省城市道路占用与挖掘管理标准》规定的3种情形进行设置。

  (4)挖掘城市道路前应查明地下管线状况,遇到挖掘项目与已埋设的管线相邻或相交时,建设(施工)单位应事先与管线单位联系,采取必要保护措施。施工中遇到管线交叉冲突时,应暂停施工,通知管线单位,并及时向相关行政主管部门报告,经协调处理后,再行施工;遇到测量标志、文物保护标志等设施时,应立即采取保护措施,不得擅自移位、损坏。损坏城市道路或其他公共设施的,应负责修复或予以赔偿。

  (5)城市道路新建、改造、扩建中有涉及破坏原有在用管线的,道路建设主体单位应及时报告主管单位并通知管线单位,对破坏段落管线予以修复、还建,或按修复等标准赔补再由管线单位进行申报还建。

  (6)挖掘城市道路应文明作业,保持周边环境整洁。材料应按规定堆放整齐,砂、石、水泥等材料采用帆布下垫上盖,不得扬尘;严禁直接在路面上拌合混凝土或水泥砂浆;施工中产生的渣土、泥浆应及时清运或袋装,不得溢流路面,严禁将泥浆、废水等直接排入雨污水井和河道;渣土、废弃物不得回填,不得堆置。

  3.严控施工工期

  (1)施工单位应科学组织施工,加强工序衔接,缩短工期,确保施工质量并按批准时限完成项目建设。

  (2)对较长的路段应分段分时施工。挖掘城市道路超过100米以上(除特殊情况经批准外),须实行分段施工,每次施工长度以100米为限,开挖一段,恢复一段;午间、夜间施工必须征得有权管理部门同意方可施工。挖掘主要道路、路口和横穿道路的,须提前设置便道或及时采用厚度不低于16mm的钢板铺垫等措施,确保道路交通顺畅;交通高峰期(上午7:20—8:30、11:30—12:30,下午2:30—3:30、5:00—7:00)须停止施工(非交通繁华路段除外)。

  (二)道路开挖回填修复标准

  1.回填材料应符合《城镇道路养护技术规范》要求,采用具有一定级配的透水性良好的材料,一般使用中粗砂、级配碎石垫层,不得使用建筑渣土、淤泥、种植土。摊铺垫层时应当均匀一致,采用合适的机具、机械分层实施。无明显粗细料分离现象,平整、坚实。

  2.掘路回填遇有特殊情况时应采取下列措施:

  (1)当掘路土回填不能保证质量时,宜采用砂、天然级配砂砾或水泥混凝土等快速形成稳定的材料回填;

  (2)沟槽发生塌方时,宜加大沟槽断面后,再回填;

  (3)槽内设施顶部以上回填厚度小于设计规定时,应对所埋设施进行加固保护。

  3.直埋线缆沟槽回填时,其线缆上方应有保护层。回填材料可采用粗砂或混凝土等回填灌注。

  4.横跨城市主干道的挖掘原则上采用顶管等非开挖施工技术进行,开挖的回填材料必须采用混凝土填筑。

  5.道路开挖修复质量应严格按照《城镇道路养护技术规范》要求落实到位,未达到修复质量要求,不予验收通过。人行道开挖修复应尽可能采用透水砖铺设,外观样式亦应尽量与周边道路协调一致,满足海绵城市要求。

  (三)加强道路开挖施工执法监督管理

  1.城市管理部门协同电力、燃气、水务等管线单位按照各自职责,加强城市道路的巡查监管,建立巡查协作和信息通报机制,发现问题及时通报,立即整改。

  2.市政维护部门要严把道路开挖回填修复标准,做到事前告知、事中监督、事后验收。在道路挖掘工程修复回填过程中,认真检查回填修复材料的质量以及施工现场管理情况,监督施工单位做到工完场清。

  3.对违反规定擅自开挖或超时、超面积开挖城市道路的(不可抗力等客观因素除外),城市管理部门可责令施工单位停止施工、补办手续或限期整改,并依据《城市道路管理条例》相关规定予以处罚。引发道路交通事故或造成财产损失的,行为人须依法承担相应的法律责任和经济赔偿责任。

  4.已办理施工许可证的道路开挖项目的施工、监理单位因文明施工管理不到位的,由建设行政主管部门根据《福建省建设工程质量安全动态监管办法》给予不良信用记分,符合《龙岩市建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理办法》管理情形的,纳入文明施工黑名单。

  5.由道路维护部门负责或由管线单位负责的道路开挖工程(不可抗力等客观因素除外),未按期限修复路面、及时恢复交通通行的,依据相关规定进行处理。

  五、其他

  中心城区各类管线、杆线等设城市施建设应当与城市道路新建、改建、扩建(维护管养)统一规划、统筹安排,各管线需求部门全程参与,做到同步设计、施工并投入使用。

  已建设地下综合管廊的区域,所有新建、改建管线应当入廊(污水、燃气管道除外)。

  本意见自2021年1月1日起施行,法律、法规、规章和上级文件已有其他相关规定的,从其规定。新罗区负责的支路、背街小巷道路和各县(市、区)、经开区范围内的道路开挖施工管理可参照执行。