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龙岩市城市管理局关于印发城市管理领域“红黑名单”管理办法的通知

发布时间:2019-08-30 17:20
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各科(室)、大队,园林局、维护处、环卫处、指挥中心:

《龙岩市城市管理局城市管理领域“红黑名单”管理办法》已经局党组会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 龙岩市城市管理局

         2019830

 

龙岩市城市管理局

城市管理领域“红黑名单”管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔201935号)、国家发展改革委、人民银行《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔20171798号)、中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》和省文明委《关于下发〈福建省诚信“红黑榜”信息联合发布工作机制〉的通知》(闽文明委〔201516号)等文件精神,根据《龙岩市人民政府关于印发〈建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案〉的通知》(龙政综〔201749号)、《龙岩市社会信用体系建设领导小组办公室关于推进个人文明诚信系统建设的通知》(龙发改信用〔20174号)、《龙岩市人民政府关于印发龙岩市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(龙政综〔201953号)、《龙岩市发展和改革委员会、中国人民银行龙岩市中心支行关于印发2019年龙岩市社会信用体系建设工作要点的通知》(龙发改信用〔20195号)等有关规定及相关法律法规,结合我局实际,制定本管理办法。

第二条  本办法所指的城市管理领域“红黑名单”管理,是指本局管辖区域内城乡规划、市容环卫、市政公用、园林绿化、户外广告、物业管理、建筑垃圾管理、建筑施工噪音、停车场管理、工程建设项目审批、城市管理综合执法等城市管理领域发生的严重失信行为或诚信守法典型予以记录,依法采取公布名单、联合奖惩等措施,促使其纠正违法、失信行为,弘扬守信光荣的管理制度。

第三条  本办法所称失信行为,是指城市管理部门依据职责和权限,在依法行政过程中,发现和处理的各种违反城市管理法律、法规、规章和规范性文件的行为。

第四条  “红黑名单”按照初定、告知、决定、公示、推送、奖惩、修复、退出、更新等程序开展管理和具体实施工作。

第五条  “红黑名单”管理实行“谁执法,谁认定,谁负责”,遵循依法依规、公平公正、客观真实的原则。

第六条  局政策法规科牵头负责指导监督“红黑名单”管理工作。

相关科室负责根据职责开展有关业务事项。

审批窗口作出审批决定后,须及时将申请人信息以及审批有关材料发送至局属相关大队。

各基层大队负责市政设施建设类审批及临时占用城市道路审批后的监管;直属二大队负责建筑垃圾处置核准后的监管;直属三大队负责工程建设涉及城市绿地、树木审批及户外广告招牌审批后的监管。

各大队(以下统称信息采集部门)依据管辖权限,负责“红黑名单”信息采集、申报初审等具体实施工作。

 

第二章  认定标准及奖惩措施

 

第一节 “红名单”及其奖励措施

第七条  以一个年度为单位,三次以上审批后诚信守法经营的申请人或其他在城市管理中守法经营的模范个体工商户、企业以及诚信守法的典型个人、单位,可列入“红名单”。

第八条   “红名单”奖励措施:

(一)在评选“文明单位”“诚信企业”“诚信商家”等评先评优活动中予以优先推荐,在相关政策上予以优先扶持;

(二)与相关部门建立实现“红名单”、联合激励对象通报、共享机制,强化部门之间的协同管理和联合激励,对其予以依法激励。

 

第二节 “黑名单”及其惩戒措施

第九条   有下列情形之一的列入“黑名单”:

(一)因违反城乡规划方面法律法规被我局做出行政决定,并且该行政决定生效后拒不履行的;

(二)城市管理类违法行为被处罚款的,且在法定期限内不履行处罚决定的,被依法申请法院强制执行的;

(三)擅自设置不符合城市容貌标准的建(构)筑物或者设施,逾期未拆除或未改正的,公共停车场经营管理者对破损陈旧的设施拒绝整改的;

(四)违反规定设置户外广告、店招店铺,责令限期拆除未拆除的;

(五)在一个年度城市管理类违法行为被(一般程序)处罚3次及以上的或(简易程序)处罚5次及以上的;

(六)市政设施建设类审批、建筑垃圾处置核准、工程建设涉及城市绿地、树木审批、户外广告招牌、临时占用城市道路等行政审批后,监管过程中被发现存在违法违规行为,且拒不接受调查或拒绝整改的;

(七)原物业服务企业拒不退出物业管理区域的,由物业管理主管部门责令限期改正,逾期不改正的和物业服务企业违反《福建省物业管理条例》规定或者物业服务合同约定,经物业管理主管部门责令整改,未整改到位的;

(八)暴力抗法扰乱正常执法秩序的。

第十条  “黑名单”惩戒措施:

(一)加大执法检查频次;

(二)作为重点监管监察对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;

(三)约谈其法定代表人或者主要负责人,对其法定代表人或者主要负责人及相关责任人进行相关业务培训;

(四)发现有新的失信行为的,依法依规在自由裁量范围内从重处理;

(五)与相关部门建立实现“黑名单”通报、共享机制,强化部门之间的协同管理和联合惩戒,对其予以依法惩戒;

(六)从严办理户外广告审批、市政设施建设类审批、建筑垃圾处置核准、工程建设涉及城市绿地、树木审批、临时占用城市道路等行政审批;

(七)拒不退出的原物业服务企业两年内不得承接新的物业服务项目,失信物业服务企业记入企业征信系统;

(八) 禁止进入城市管理领域市场和行业、不予延续;

(九)依法限制参与市城市管理局主办的公共资源交易和工程项目政府采购招投标和承建业务。

第十一条  对尚未达到“黑名单”认定标准的一般失信主体,可列入诚信状况重点关注对象名单,采取第十条第(一)(二)(三)所列的方式予以惩戒,加强监管。

 

第三章 进入机制

 

第十二条  “红名单”进入机制:

初定:信息采集部门依据认定标准生成守信“红名单”的初步名单,并将登录“信用中国”https://www.creditchina.gov.cn/网站查询比对法人失信“黑名单”,或登录“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”http://shixin.court.gov.cn/index.html网站查询比对自然人失信“黑名单”,确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单填报守信红名单申报审定表(附件1)送至局业务科室及政策法规科审核,经审核后,报局领导审批。

公示:我局初定“红名单”将通过我局门户网站予以公示(附件2)

决定:经公示无异议的,列入“红名单”;有异议的,则由信息采集部门核实后再决定是否列入“红名单”。

推送:对经确认列入“红名单”的,在“龙岩市公共信用信息平台”、局门户网站、“信用龙岩”和省“文明风”等网站向社会公众发布“红名单”信息,并同时报送龙岩市社会信用体系建设领导小组办公室及联动部门。

第十三条  “黑名单”进入机制:

初定:信息采集部门将拟纳入“黑名单”填报失信黑名单申报审定表(附件3)送至局业务科室及政策法规科审核,经审核后,报局领导审批。

告知:信息采集部门根据初定“黑名单”向当事人下达《列入“黑名单”告知书》(附件4),告知其有陈述、申辩的权利,同时,给予其合理期限进行自行改正,在期限内能够自行改正的,不再列入“黑名单”,不再给予联合惩戒,对仍拒不改正的,依照规定列入“黑名单”。当事人对《告知书》有异议的,应在收到《告知书》后的三日内提出书面陈述申辩意见。

决定:当事人逾期未提出异议的,列入“黑名单”;有异议的,应当对申诉的情况进行复核,并对是否列入“黑名单”予以最终确认。

推送:对经确认列入“黑名单”的对象,在“龙岩市公共信用信息平台”、局门户网站、“信用龙岩”和省“文明风”等网站向社会公众发布“黑名单”信息,并同时报送龙岩市社会信用体系建设领导小组办公室及联动部门。

第十四条  “红黑名单”信息主要内容包括:

(一)相关主体的基本信息,包括法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码、公民身份号码、港澳台居民的公民社会信用代码、法定代表人(或者单位负责人)姓名及其身份证件类型和号码等;

(二)列入“红黑名单”的事由,包括认定诚实守信或违法失信行为的事实、认定部门、认定依据、认定日期、有效期、联动部门等;

(三)相关主体受到联合奖惩、信用修复、退出名单的相关情况。

 

第四章  退出机制

 

第十五条   列入“红名单”的期限为1年,自作出列入决定之日起计算。

第十六条   “黑名单”有效期限:

(一)列入“黑名单”的期限为1年,自作出列入决定之日起计算;

(二)列入“黑名单”期满未改正违法行为的,不予移出并自动续期1年;

(三)在列入“黑名单”期间再次违反城市管理相关规定且未履行完毕的,期满不予移出并自动续期1年。

(四)已移出“黑名单”的,移出黑名单5年内再次发生第九条规定情形,再次列入“黑名单”期限为2年。

第十七条  “红名单”的退出标准:

(一)有效期内被有关部门列入“黑名单”或发现存在不当利用“红名单”及联合奖励机制等不良行为的,应将相关主体删除;

(二)待有效期届满自动退出;

(三)认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其删除。

第十八条  鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用,对可通过履行相关义务纠正失信行为的“黑名单”,可在履行相关义务后,向我局提交相关材料申请退出,我局应在书面申请后五个工作日内完成审核验收。

第十九条 “黑名单”退出标准:

(一)通过主动修复在有效期届满前提前退出,须未违反其他城市管理相关规定或均已履行到位的,经我局同意后签订信用承诺书(附件8);

(二)有效期届满退出“黑名单”的,须已改正违法行为,且未违反其他城市管理相关规定或均已履行到位的,并签订信用承诺书;

(三)认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其删除。

第二十条 “黑名单”退出流程:

对拟解除“黑名单”的主体,由信息采集部门填报失信黑名单解除审定表(附件9)送至局业务科室及政策法规科审核,经审核,报局领导同意后作出移出决定。

第二十一条 “黑名单”主体退出名单后,应立即将其列入重点关注名单。

第二十二条  如发现“红黑名单”信息变更、失效或者错误的,应当及时修改并报送,以便“龙岩市公共信用信息”等系统对相关信息予以更正或者删除。

第二十三条  相关主体退出“红黑名单”后,应及时通过原发布渠道发布名单退出公告,有关联合奖惩部门应停止对其实施联合奖惩。

 

第五章  附则

 

第二十四条  信息采集部门每年至少向局政策法规科填报一个“红黑名单”信息(附件7)。

第二十五条  本管理办法未尽事项,按国家、省、市有关法律法规执行。

第二十六条  本局将根据法律法规调整、机构职能变动的情况,适时对本管理办法进行调整并公布。

第二十七条  本管理办法由局政策法规科负责解释,自发布之日起施行。《龙岩市城市管理行政执法局关于〈福建省诚信“红黑榜”信息联合发布工作机制〉实施办法》(龙城执〔2015141号)同时废止。